由美國次貸危機引發的“金融海嘯”對全球經濟發展造成嚴重沖擊，對我國經濟發展也產生了較大影響。在各種不利因素制約下，新會區五金不銹鋼產業發展面臨近二十年來最為嚴峻的考驗和挑戰，不少企業經營困難，有的甚至面臨停產倒閉。最近，新會區組成聯合調研小組，深入企業調查了解情況，研究探索應對措施。

一、新會區五金不銹鋼產業發展的基本情況

新會區五金不銹鋼產業的發展起步于上世紀70年代，當時主要生產小五金、鋁制品。上世紀80年代中，開始進行來料加工，生產中低檔不銹鋼制品，及至2000年以后，新會區五金不銹鋼制品產業高速發展。逐步形成了以司前專業鎮為主體，由多個專業園區組成的五金不銹鋼銀色走廊，產品銷往歐美、中東、東南亞等80多個國家和地區。特別是近年來，區委、區政府加大政策扶持力度，先后出臺了《新會區投資優惠措施》、《新會區民營經濟專項扶持資金實施細則》和《新會區民營企業獎勵實施細則》等一系列激勵措施，大大加快了五金不銹鋼產業的集群發展和優化升級。主要有如下特點：

（一）產業規模不斷增大。全區現有五金不銹鋼生產企業798家，其中五金不銹鋼制品生產企業592家，配套企業206家，行業從業人員3.9萬人。2008年，全區五金不銹鋼制品產出量34萬噸，產業銷售值181．54億元，占全區規模以上工業比重20.56%，成為新會區“六大產業”的龍頭。

（二）產品種類不斷增加。新會區五金不銹鋼產業產品已形成家用電器、廚衛制品，辦公用品、日用制品、工藝制品、建筑裝飾材料、醫療器械及其他五金制品八大系列，花色品種上千款．同時，產生技術含量不斷提高，產品結構不斷優化，逐步形成了軋延—剪切—五金配件—制品等配套能力較強、延伸度廣的產業鏈。

（三）產品質量不斷優化。新會區積極實施名牌帶動戰略，制定扶持政策和獎勵措施，引導和督促企業建立健全標準、計量檢測和質量管理體系，廣泛推行體系認證和產品認證，鼓勵和扶持企業創建國家、省名牌產品和馳（著）名商標。五金不銹鋼制品企業產品科技含量不斷提高，先后有30多家企業的產品通過ISO9001和ISO9002國際質量體系認證。企業自主創新能力不斷增強，擁有自主品牌的企業也日益增多，其中新會金超實業有限公司的“金瓶牌不銹鋼真空保溫杯（壺）系列”榮得“中國不銹鋼保溫杯（壺）十大知名品牌”稱號；“金瓶牌不銹鋼器皿”系列以及日興不銹鋼制品有限公司“極速牌不銹鋼器皿”系列獲廣東省名牌產品稱號。

（四）產品出口量不斷增多。新會區五金不銹鋼制品企業以出口型企業為主，主要市場包括歐美、中東、東南亞、北歐、俄羅斯及非洲等。其中高檔產品主要銷向北美、歐洲、日本，約占比例55%；中下檔產品主要銷向東南亞、中東、南美等國家和地方，約占45%。2008年全區五金不銹鋼制品自營出口58.54億元人民幣（不含供貨外地外貿公司出口），比上年度增長-6.48%，占當年全區出口總值33.33%。今年l-4月全區五金不銹鋼制品出口21.80億元人民幣，占全區出口總值51.04%。

（五）區域影響力不斷增強。新會、新興和潮州是廣東省三大不銹鋼產品制造中心。2002年3月，新會區的司前鎮被省科技廳批準為“廣東省專業鎮技術創新試點單位”；2003年10月，中國五金制品協會授予新會區為“中國（新會）不銹鋼制品生產基地”稱號。2006年10月，新會區五金不銹鋼產業集群再被確認為第二批廣東省產業集群升級示范區，在2007年省第一、第二批產業集群升級示范區的年度考核中，新會區五金不銹鋼制品升級示范區獲663.35分，在全省36個示范區中排第18位，在江門市4個省級示范區中排第二位。目前，新會區五金不銹鋼制品生產企業主要集中在司前、會城、大澤、經濟開發區、雙水、三江等鎮（街、區）。經濟開發區是廣東省級民營科技園，司前鎮的前鋒工業園是江門市級民營科技園，首期開發的3000多畝土地已全部投入使用，目前正開展新一期5000畝工業用地的開發。會城、大澤等鎮（街）都建有相配套的產業園區。隨著新會區五金不銹鋼產業的迅速發展，其在國內的影響力也越來越大。

（六）產業服務體系不斷完善。新會區于2001年成立了不銹鋼制品行業協會，還在司前鎮建立了五金不銹鋼行業技術創新中心和省級的五金不銹鋼制品質量檢測站，對企業產品研發、內部管理、市場營銷、信息收集、知識產權保護、質量檢測、技術培訓等方面提供全方位的服務。去年又獲得省財政150萬元專項扶持資金，進一步對新會區五金不銹鋼制品產業公共服務平臺優化升級，使其在新會區五金不銹鋼產業集群優化升級方面能發揮更大作用。其他鎮（街、區）的園區也具備消防、環保等各方面較為完善的基礎設施條件，產業龍頭企業及相關配套企業集中進園生產，園區設有專門管理機構，為產業集群升級提供一體化優質服務。

二、存在的主要困難和問題

受當前經濟形勢以及人民幣匯率、出口退稅率、利率、原材料價格、勞動力價格頻繁變動影響，新會區五金不銹鋼企業面臨著前所未有的困難。

（一）訂單大大減少，企業被迫裁員。國際金融危機全面爆發后，全球經濟增速放緩，歐美實體經濟開始遭受猛烈沖擊，主要經濟大國經濟衰退加劇，國際市場漸趨低迷，再加上近年人民幣持續升值等因素，新會區大部分五金不銹鋼制品企業以出口外銷為主，受到的影響較為嚴重。盡管近兩個月原材料價格出現大幅回落，但企業訂單明顯減少，面臨的經營困難卻進一步加大。僅從司前鎮來看，企業訂單減少了近30%。此外，由于客戶自身的經濟危機和“老賴”客戶的出現，也導致了部分企業的訂單被突然中途取消或者出了貨收不到貨款。

（二）國際金融危機沖擊貿易成交，大量出口產品被迫“回流”或積壓。近期，由于美國、歐洲等國家和地區正受到金融動蕩的嚴重影響，當地銀行大幅度收緊信貸政策，加上部分海外買家考慮消費需求減弱的市場風險等因素，造成海外采購商無法付款結匯，被迫終止成交。大澤鎮一家企業反映，去年九月與美國客商簽訂100多萬美元的20多個貨柜廚具合同，上月底只出口三個貨柜，因買方銀行拒付“贖金”，余下20多個貨柜只得放棄出口成交。不少企業產品運到買方碼頭，因買方無力“贖單”，而賣方又無法支付昂貴的碼頭費用和“回頭”費用，生產企業白白蒙受損失。有的企業因終止合同成交，迫不得已增大庫存，積壓資金流轉；有的企業不敢接單，面臨停產。對一直以歐美市場為主的五金不銹鋼制品企業的影響和沖擊非常大。

（三）高檔產品銷量減退，低檔產品支撐維持。由于美國、歐洲、韓國、日本等發達國家受到金融海嘯的正面襲擊，消費者收入大減，消費意欲下降，致使高檔商品在國際市場銷量大減。而中東、南非等國家和地區向來都是以價廉、檔次低的商品為主，高低檔產品貨

值相差30%-40%，利潤也相差20%一30%。以本屆廣交會為例，新會區原來所謂走“高檔路線”的產品在攤位中幾乎無人問津，低檔產品仍然受到青睞。為了保住企業正常生產，不少原經營高檔次產品的企業，放棄研制開發，改做低檔商品，長此下去，不僅直接降低新會區出口產品的成交額和企業利潤，拖慢了該行業產品優化升級的步伐，同時將會在轄區內五金不銹鋼行業內部出現新的低價傾銷惡性競爭現象，阻礙行業健康發展。

（四）調控政策擠壓利潤空間，一般貿易出口逆市反彈。一直以來，新會區出口貿易方式主要以加工貿易為主，一般貿易為輔，五金不銹鋼制品也不例外，其中加工貿易占全區出口總額六成以上。從2007年7月1日起，國家將2831項出口商品下調退稅率，其中五金不銹鋼由原來退稅率13%降為5%，同年8月起對加工貿易實行征收臺賬管理，大部分生產企業退稅利潤驟然大減，加上本地外貿公司無利可圈失去收購出口積極性，為了減少因臺賬造成的資金“沉淀”，由加工貿易改為一般貿易方式出口，2006年五金不銹鋼制品一般貿易出口占同類產品僅是43%，2007年開始至2008年10月底則提高到79%。體現到國家制定的調控措施，對新會區外貿出口的影響是非常直接的。

（五）用工成本急劇上升，企業明顯增加。五金不銹鋼企業是典型的勞動密集型企業，受新《勞動合同法》實施的影響，2008年以來企業的勞動力成本上漲約20%。2007年五金不銹鋼行業的企業員工月工資平均是1000元左右，《勞動合同法》實施后增長到1200元以上，增幅在20%以上。據司前鎮統計，該鎮共有五金不銹鋼企業383家，從業人員約2.8萬人，在新的工資水平條件下，五金不銹鋼企業總共需要多支付工資達到560萬元。同時，企業社會保險費用負擔增加。從2008年7月1日起，農村戶口的企業人員的參保費用由原來的395元調高到462元，足足提高了17%。如某企業共有320個員工參保，按照企業負擔參保費用的70%計算，這家企業一年的社會保險費支出就已經達到124萬元。

（六）工業用地緊缺，企業發展受到瓶頸制約。新會區五金不銹鋼制品產業仍未有完善的產業布局規劃，目前除司前鎮前鋒工業園和大澤鎮創利來工業園是五金不銹鋼制品企業較為集中的專業園區外，其他各鎮（街、區）五金不銹鋼制品生產企業分布都較散。同時，受土地指標所限，從去年到今年4月份，新會區工業園（區）新增開發面積只有210畝，其中作為五金不銹鋼制品專業園區的司前前鋒工業園僅有新增開發面積4畝。工業用地指標，是制約新會區五金不銹鋼產業發展和優化升級的主要因素之一。

三、意見與建議

由美國次貸危機引發的全球金融危機，波及范圍廣，震動力強，時間持續，加上國內調控政策的各種因素交織制約，未來一兩年內將對外向型為主的五金不銹鋼產業帶來難以估量的影響。為幫助企業解決當前面臨的困難和問題，變“逆境”為“順境”，變“挑戰”為“機遇”，促進產業加快發展，優化升級，做大做強，提出如下建議：

（一）進一步明確產業布局，高標準建設產業園區。完善和細化五金不銹鋼基地發展規劃，充分發揮規劃的戰略導向和綜合調控作用，合理安排產業的區域布局。制定產業區域布局政策，促進相關項目和生產要素向專業基地集聚，增強輻射功能，延伸產業鏈條，加快產業配套。圍繞全區的產業規劃，結合專業鎮的建設，按照“生態規劃、要素重組、結構優化、協調發展”的要求，高標準建設五金不銹鋼特色產業工業園區，為產業的大發展提供良好的載體。一是高標準規劃。特色產業園區要嚴格按照區的產業布局規劃，明確發展定位，改變區內企業繁雜，有項目就上的現狀，發揮聚集效應，擴大鏈條效應，積極引導企業向園區內集中。進一步優化企業協作流程，按照循環經濟模式，促進園區內企業加強對廢棄物、廢水的回收循環利用，減少污染物排放。二是加大園區整合力度．打破地域限制，整合各鎮（街、區）園區資源，以核心工業園區為依托，開展產業招商，發展特色產業。實行區鎮聯動，多途徑融資，利益共享，調動社會各方面的力量，加快產業基地的基礎設施建設，完善配套功能，增強投資吸引力，為產業的大發展提供良好的載體。

（二）加大產業結構調整力度，加快產業優化升級。一是加快產業公共服務平臺建設。主要是建好服務于產業集群升級的各類公共服務平臺，推動產業升級。首先，繼續建設好司前鎮五金不銹鋼行業技術創新中心和省級的五金不銹鋼制品質量檢測站，并實行區鎮聯動，升級為全區五金不銹鋼產業的服務平臺。其次，建立技術研發中心。加強與國內外大學、科研機構聯系合作，通過政產學研結合，積極爭取國家和省的專項資金扶持企業技術改造和技術創新，建設技術創新服務平臺，加快技術進步的步伐，促進新會區企業發展更上新的水平。第三，搭建信息傳播平臺。積極進行中國中小企業網新會網站等現代信息平臺的建設，充分利用現代信息網絡和新聞媒介，讓企業及時了解各項政策和經濟市場信息。二是加大產業技改力度。引導企業積極進行技術改造，調整和優化產品結構，開拓技術含量高、附加值高的新產品、新行業，加快產業結構優化升級。中小企業依靠低成本進行擴張的時代已經過去，成本推動型企業的危機已經降臨，新會區五金不銹鋼制品企業要走出困境，必須創新升級，從成本優勢逐步轉向技術優勢。

（三）實施品牌帶動戰略，大力推動不銹鋼企業自主創新。一是建設區域品牌，提升產業核心競爭力。創建產業集群升級示范區和專業鎮的區域品牌，對產業集群和專業鎮的發展起著舉足輕重的作用，加強區域品牌建設，鼓勵專業團體，行業協會和其它集體組織建立公共品牌資源，通過注冊集體商標、證明商標保護區域特色產業，打造產業名鎮、名區。并制定政策，財政給予獎勵。二是鼓勵和引導企業加強自主創新，創建自主品牌。推進“名牌戰略”，鼓勵和扶持企業爭創名牌。制定扶持政策和獎勵措施，引導和督促企業建立健全標準化、計量檢測和質量管理體系，廣泛推行體系認證和產品認證。鼓勵和扶持企業自主創新，由“貼牌”生產向創建自主品牌過渡，爭取培育更多國家、省名牌產品和馳（著）名商標，甚至世界名牌產品。

（四）以銷促產，積極引導企業開拓新市場。一是擴大內需，大力開拓國內市場。國務院出臺lO項措施，兩年內投資4萬億元擴大內需，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等，估計國家今后還會陸續出臺擴大內需的政策措施，要積極組織和引導新會區五金不銹鋼制品企業從中尋找機會，拓展國內市場。二是積極開拓東盟、歐盟，非洲、俄羅斯等新興市場。

（五）營造寬松經商環境，減輕企業負擔。建議市、區政府針對當前企業面臨的嚴峻形勢和困境，制定減輕企業負擔的實施意見，緩解企業特定的稅費、減低過高的企業社保。