占全球鋼鐵總產量近二分之一的中國正在山東省進行一項鋼鐵產業結構調整試點工作，此舉被視為中國拉開了新一輪國內鋼鐵企業全局大洗牌的序幕。

正略鈞策管理咨詢合伙人包仲南29日向記者表示，這次試點最明顯的特點是產業調控方略的調整：從總量調控向減量調控轉變。試點工作一旦卓有成效并得到有效推廣，中國鋼鐵產業格局將發生歷史性質變。

山東被稱為中國鋼鐵大省，煉鋼綜合產能位居全國第三。此次中國在山東的試點，因其減量和企業重組的重點廣受國內外經濟界關注。根據國務院批復的《山東省鋼鐵產業結構調整試點方案》，“十二五”期間，山東將加快壓縮鋼鐵落后產能1000萬噸以上，鋼鐵冶煉企業由21家減至5-6家。

在包仲南看來，“早在2005年國家鋼鐵產業政策公布的時候，在政策面就已經定了大基調，要兼并重組；但是由于市場、體制原因等，并購整合成本高、難度大，并購整合的推進一直不太理想”。目前中國在山東試點表明國家對鋼鐵產業結構調整的要求加速。

有分析師認為，中國之所以在山東開展試點，是因為山東鋼鐵產業長期以來粗放型發展，產業布局和產品結構不合理，市場競爭力較弱，該省鋼鐵產業在中國鋼鐵工業過度發展中所積累的深層次矛盾具有一定的代表性。

值得注意的是，山東的此次試點，正值國內鋼鐵行業全局震蕩、鋼價下行勢頭不減、中國鋼鐵工業深層次矛盾進一步顯現之時。包仲南稱，鋼鐵行業震蕩是必然的，是產能擴張和過剩后的必然結果，這不是短期現象，而是未來若干年內的主旋律。

此番中國鋼鐵產業結構調整政策面目標是，在集中度上，前10位的鋼鐵企業產能占60%份額、沿海產能布局達到40%。能否達到這樣的預期？這位清華大學MBA表示還將有很多困難。

國家發改委也認識到鋼鐵產業結構調整的艱巨性和復雜性，國家能源局局長劉鐵男不久前就表示，一方面產能過剩的矛盾加劇，全國粗鋼產能已達到8億多噸，一些地方大上鋼鐵的勢頭仍然不減，不少鋼鐵項目投產之日就是虧損之時。另一方面，生態、環境、能源難以支撐，其中，鋼鐵行業承擔的任務將十分艱巨。

不過，中國鋼鐵行業的結構調整已經到非調不行的境況。在組織管控、戰略規劃等方面有著多年豐富實踐經驗的包仲南說，中國鋼鐵企業全局大洗牌“不是開始，是要加速”，而山東率先在全國開展的鋼鐵產業結構調整具有全局的意義。